美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（Federal Communications Commission, FCC）是美國(guó)無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其中，F(xiàn)CC認(rèn)證的工程技術(shù)辦公室（Office of Engineering andTechnology,OET）主要負(fù)責(zé)FCC的技術(shù)支持和設(shè)備認(rèn)可方面的事務(wù)。

根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)（Code of Federal Regulations, CFR）的電信相關(guān)部分（CFR47）規(guī)定，F(xiàn)CC認(rèn)證包含的設(shè)備范圍包括：無(wú)線(xiàn)發(fā)射設(shè)備，有意、無(wú)意或意外產(chǎn)生無(wú)線(xiàn)電信號(hào)的設(shè)備，工科醫(yī)設(shè)備，任何在使用過(guò)程中能夠產(chǎn)生無(wú)線(xiàn)電信號(hào)的部件、輻射無(wú)線(xiàn)電波的非無(wú)線(xiàn)電設(shè)備等。上述設(shè)備在進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)前均應(yīng)獲得FCC認(rèn)證。同時(shí)部分南美、拉美國(guó)家和地區(qū)承認(rèn)FCC證書(shū)，對(duì)其出口的上述設(shè)備也應(yīng)獲得FCC認(rèn)證。根據(jù)設(shè)備干擾和用戶(hù)損害程度的不同，產(chǎn)品的認(rèn)證方式有三種：驗(yàn)證（Verification）、自聲明（DoC）、認(rèn)證（Certification）。不同產(chǎn)品類(lèi)型進(jìn)行FCC認(rèn)證應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，具體劃分情況如下表：

表1  FCC認(rèn)證形式

二、政策變化情況FCC指定電信認(rèn)證機(jī)構(gòu)（Telecommunications CertificationBodies, TCB）開(kāi)展相應(yīng)認(rèn)證工作，同時(shí)將開(kāi)展相應(yīng)檢測(cè)工作的實(shí)驗(yàn)室劃分為兩類(lèi)：授權(quán)實(shí)驗(yàn)室（Accreditedlab）和2.948實(shí)驗(yàn)室（2.948-listedlab）。其中，授權(quán)實(shí)驗(yàn)室由OET指定的認(rèn)可機(jī)構(gòu)（AccreditationBodies）認(rèn)可。目前，僅限位于美國(guó)或與美國(guó)簽署多邊互認(rèn)協(xié)議（MutualRecognitionAgreement，MRA）的國(guó)家或地區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)MRA國(guó)家）的實(shí)驗(yàn)室可申請(qǐng)，其申請(qǐng)條件較為嚴(yán)格，且每?jī)赡晷柙僭u(píng)一次。2.948實(shí)驗(yàn)室獲得資質(zhì)的方式較為簡(jiǎn)單，滿(mǎn)足CFR 47中2.948節(jié)所規(guī)定的要求的實(shí)驗(yàn)室只需提交相關(guān)資料即可成為2.948實(shí)驗(yàn)室。目前國(guó)內(nèi)的內(nèi)資實(shí)驗(yàn)室均是通過(guò)2.948實(shí)驗(yàn)室程序獲得資質(zhì)授權(quán)。

2014年12月30日，F(xiàn)CC發(fā)布了新的法令（FCC 14-208），本次修改基于以下原因：行業(yè)創(chuàng)新高度活躍，聯(lián)網(wǎng)設(shè)備類(lèi)型多樣，帶來(lái)新的潛在隱患，需繼續(xù)加強(qiáng)設(shè)備監(jiān)管；融合性新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，為加快產(chǎn)品上市和保障頻率有效使用，F(xiàn)CC需完善新設(shè)備的認(rèn)證規(guī)則；對(duì)用于“要獲得無(wú)線(xiàn)業(yè)務(wù)牌照許可”的射頻設(shè)備，在加快新設(shè)備認(rèn)證流程時(shí)，需保障實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)質(zhì)量的高水平；設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)更新，需要盡快納入檢測(cè)流程規(guī)則中。

FCC 14-208修改的要點(diǎn)包括將設(shè)備認(rèn)證全面移交至TCB，并明確其證后監(jiān)督規(guī)則；調(diào)整認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及流程；其中關(guān)鍵的變化點(diǎn)是修改了對(duì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的授權(quán)體系。FCC只保留授權(quán)實(shí)驗(yàn)室，取消了2.948實(shí)驗(yàn)室，規(guī)定了新的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)申請(qǐng)條件：

（1）已與美國(guó)簽訂政府間互認(rèn)可協(xié)議(MRA)國(guó)家

由該國(guó)與FCC監(jiān)管職能相當(dāng)?shù)恼块T(mén)指定實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可機(jī)構(gòu)，檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室需要同時(shí)獲得FCC授權(quán)和指定認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。此外，禁止授權(quán)實(shí)驗(yàn)室將檢測(cè)任務(wù)分包給未取得FCC授權(quán)的實(shí)驗(yàn)室。

（2）對(duì)于沒(méi)有簽訂政府間互認(rèn)可協(xié)議(非MRA)國(guó)家

根據(jù)FCC14-208，非MRA國(guó)家的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可機(jī)構(gòu)可承擔(dān)FCC實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作，但尚沒(méi)有此類(lèi)國(guó)家的認(rèn)可機(jī)構(gòu)接受FCC授權(quán)的先例。非MRA國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可程序細(xì)則也尚未出臺(tái)。

自2015年7月13日起新法令生效，在此之后FCC不再接受新的2.948實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)。新法令生效后的1年過(guò)渡期內(nèi)，現(xiàn)有2.948實(shí)驗(yàn)室仍可進(jìn)行檢測(cè)工作；15個(gè)月過(guò)渡期后，F(xiàn)CC不再接受2.948實(shí)驗(yàn)室的測(cè)試報(bào)告。

三、對(duì)我國(guó)無(wú)線(xiàn)電產(chǎn)業(yè)及檢測(cè)行業(yè)的影響

由于中美政府間在無(wú)線(xiàn)電設(shè)備領(lǐng)域還未簽訂互認(rèn)可協(xié)議，因此目前我國(guó)內(nèi)資實(shí)驗(yàn)室均是通過(guò)2.948實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可形式獲得FCC認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)。2016年7月13日后，中國(guó)大陸地區(qū)出口至美國(guó)及部分南美、拉美承認(rèn)FCC證書(shū)的國(guó)家和地區(qū)的無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備需送至境外的FCC授權(quán)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行測(cè)試，這會(huì)增加國(guó)產(chǎn)無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備出口的時(shí)間及經(jīng)濟(jì)成本。

同時(shí)，F(xiàn)CC 14-208法令的頒布將會(huì)對(duì)非MRA國(guó)家的檢測(cè)行業(yè)造成影響，僅中國(guó)大陸地區(qū)就有183家2.948實(shí)驗(yàn)室將被取消FCC檢測(cè)資質(zhì)。非MRA國(guó)家檢測(cè)能力成熟的實(shí)驗(yàn)室可能僅因?yàn)榈赜蛳拗贫鵁o(wú)法獲得FCC授權(quán)。非MRA國(guó)家的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作在可預(yù)計(jì)的一段時(shí)間內(nèi)將無(wú)法進(jìn)行，這階段造成的業(yè)務(wù)停滯及客戶(hù)流失會(huì)對(duì)其權(quán)益造成極大損害，同時(shí)造成對(duì)其現(xiàn)有檢測(cè)能力的浪費(fèi)。