根據美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）2015年開始生效的新法令（FCC14-208），自2016年7月13日開始，F(xiàn)CC將改變對無線電設備檢測實驗室的授權體系和認可要求，此后不再接受未與美國簽訂互認協(xié)議（MRA）的國家的實驗室申請。根據新規(guī)，我國有170多家實驗室將被取消FCC檢測資質，出口至美國的無線電設備認證將無法在國內實驗室進行。這無疑會增加國產無線電發(fā)射設備出口的時間及經濟成本。盡管經過相關部門的積極跟進，F(xiàn)CC已將新規(guī)過渡期延長1年，但要從根本上解決該問題，還有更多的工作要做。

事件緣起：認證新規(guī)影響重大

FCC是美國無線電發(fā)射設備的監(jiān)管機構，所有無線電發(fā)射設備在進入美國市場前均應獲得FCC認證。同時，部分南美、拉美國家和地區(qū)承認FCC證書，對其出口的這些設備也應獲得FCC認證。FCC指定電信認證機構（TCB）開展相應認證工作，同時將開展相應檢測工作的實驗室劃分為兩類：授權實驗室（Accredited-lab）和2.948實驗室（2.948-

listedlab）。其中，授權實驗室由FCC工程技術辦公室（OET）指定的認可機構認可。目前，僅限位于美國或與美國簽署多邊互認協(xié)議（MRA）的國家或地區(qū)（簡稱MRA國家）的實驗室可申請，其申請條件較為嚴格，且每兩年需再評次。2.948實驗室獲得資質的方式較為簡單，滿足美國電信法規(guī)（CFR47）中2.948節(jié)所規(guī)定的要求的實驗室只需提交相關資料即可成為2.948實驗室。目前，國內的內資實驗室均是通過2.948實驗室程序獲得資質授權的。

而FCC于2014年12月30日發(fā)布的新法令（FCC14-208）則規(guī)定，無線電發(fā)射設備認證全面移交至TCB，并調整了認證標準及流程。其中關鍵的變化點是FCC只保留授權實驗室，取消了2.948實驗室。

對于已與美國簽訂政府間互認可協(xié)議（MRA）的國家，由該國與FCC監(jiān)管職能相當的政府部門指定實驗室認可機構，檢測實驗室需要同時獲得FCC授權和指定認可機構的認可，并禁止授權實驗室將檢測任務分包給未取得FCC授權的實驗室；對于沒有簽訂政府間互認可協(xié)議（非MRA）國家，其實驗室認可機構可承擔FCC實驗室認可工作，但尚沒有此類國家的認可機構接受FCC授權的先例，而且非MRA國家認可機構的實驗室認可程序細則也未出臺。

新法令自2015年7月13日起生效，在此之后FCC不再接受新的2.948實驗室申請。新法令生效后的1年過渡期內，現(xiàn)有2.948實驗室仍可進行檢測工作；15個月過渡期后，F(xiàn)CC不再接受2.948實驗室的測試報告。

由于中美政府間在無線電設備領域還未簽訂相互認可協(xié)議，目前，我國內資實驗室均是通過2.948實驗室認可形式獲得FCC認證實驗室的資質。這就意味著，2016年7月13日后，中國大陸地區(qū)出口至美國及部分南美、拉美承認FCC證書的國家和地區(qū)的無線電發(fā)射設備需要送至境外的FCC授權實驗室進行測試。這將增加約300億美元帶無線功能通信信息產品對美國出口的成本。同時，僅中國大陸地區(qū)就有170多家2.948實驗室將被取消FCC檢測資質，且可能僅因為地域限制而無法獲得FCC授權。由此造成的業(yè)務停滯及客戶流失會對其權益造成極大損害，規(guī)模約達數十億美元。盡管有關部門通過各種多雙邊合作交流機制使得美國FCC認證新規(guī)被推遲執(zhí)行，一定程度上維護了我國出口企業(yè)和檢測機構的利益，但鑒于美國FCC僅將新規(guī)的過渡期延長了1年，要徹底解決行業(yè)企業(yè)的后顧之憂，我們還需要在緊迫的形勢下，繼續(xù)做好相關的應對工作：

一是繼續(xù)跟蹤研究美國的政策動向。

密切跟蹤FCC認證新規(guī)相關信息的持續(xù)收集、分析、研判工作，重點對即將實施且影響重大的技術準入要求及時發(fā)布風險預警，研究解讀FCC最新條款，做好企業(yè)宣傳培訓工作，確保企業(yè)能夠準確掌握相關要求。

二是繼續(xù)推動商簽中美MRA的事宜。

相關部門通力合作，深化研究與美方簽訂MRA的可行性、具體方式和內容設計，針對在此過程中可能面臨的挑戰(zhàn)和美方可能提出的利益訴求，提前謀劃好應對之策。

三是繼續(xù)就美國FCC認證新規(guī)開展磋商和游說工作。

商簽MRA是一項復雜的工作，具有一定的不確定性，可能需要較長的時間。在這種情況下，一方面，各相關部門要利用WTO/TBT平臺和中美商貿聯(lián)委會等對美工作機制，繼續(xù)強化對美多雙邊談判磋商工作。另一方面，相關商協(xié)會要充分發(fā)揮自身的獨特作用，代表企業(yè)積極開展游說和溝通工作，力爭在中美尚未或無法商簽MRA之前，尤其是在新規(guī)生效前，促使FCC盡快細化相關要求，幫助有條件的國內審核機構和實驗室獲得FCC授權和認可，或者再次延長過渡期以備國內相關實驗室重新申請認可。